关于州政协十三届四次会议第129号提案的答复意见

州自资复字〔2025〕第26号A类

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关于州政协十三届四次会议第129号提案的答复意见

张家豪委员：

您提出的《关于抓住全域土地综合整治政策促进吉凤融城加速的建议》收悉。该建议对深入推进全域土地综合整治工作，助推吉凤融城具有重要参考价值。我局会同吉首市人民政府、凤凰县人民政府对您所提的建议进行了认真研究，现答复如下：

一、总体情况

为贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，自然资源部自2019年起部署开展全域土地综合整治试点工作。全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，综合运用各项政策工具，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等工作，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善生态环境和农民生产生活条件，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。2021年，我州花垣县麻栗场镇成功入选首批国家级全域土地综合整治试点之一。2024年，自然资源部先后印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》《全域土地综合整治实施指南》，这项工作由试点示范转为深入推进。我州组织县市向上申报了吉首市马颈坳镇和己略乡、古丈县红石林镇和断龙山镇、泸溪县浦市镇等3个全域土地综合整治项目，已通过省自然资源厅审查，吉首市、古丈县2个项目获省自然资源厅批复实施。

二、关于提出的相关建议

（一）关于加速推动吉凤两地全域土地综合整治项目实施方面的建议。我局高度重视全域土地综合整治项目申报工作，首批申报的3个项目将为我州全域土地综合整治项目申报及建设提供宝贵的经验。其中，吉首市马颈坳镇和己略乡全域土地综合整治项目覆盖吉首市马颈坳镇、己略乡全域和峒河街道办事处振武营村和合群村共计31个村，整治区面积25218.0543公顷，总投资99993.27万元。7月3日，项目一期获得农发行湖南省分行贷款金额5.5亿元。根据省自然资源厅要求，我局再次组织县市申报了吉首市矮寨镇和石家冲街道办事处全域土地综合整治项目等4个项目，争取列入湖南省第二批全域土地综合整治项目，目前正在编制实施方案。后续我局将统筹指导吉首市、凤凰县围绕吉凤融城申报全域土地综合整治项目，推动两地项目有机衔接，实现“1+1＞2”一体联动、协同发力效果。

（二）关于找准政策脉搏，解决实际问题方面的建议。全域土地综合整治项目的实施，可以有效破解吉凤融城部分区域面临的山区土地碎片化、不适合进行规模化发展难题，两地乡镇基础设施不完善，村庄环境需整治等问题。当前，全域土地综合整治项目投资普遍较高，资金来源主要包括财政资金、政策性金融支持、市场化融资、土地指标交易收益及专项债券等，我州面临着有关部门涉农资金整合力度不够、社会资本投资意愿不高等资金来源方面问题。我们将认真学习各地资金筹集经验，向州委、州政府请求加大部门涉农资金整合力度，并积极衔接有关国企及地方国资平台，探索推进全域土地综合整治项目中土地要素与资金要素统筹保障工作，力争把握好政策窗口期，推动实施吉凤融城区域全域土地综合整治项目，助推吉凤融城。

（三）关于合理利用资源优势，依靠政策融城融景方面的建议。吉凤融城融景需要州县两级党委、政府统筹联动和多个部门协同配合，如涉及工业园区土地资源的整合使用问题，需要发展改革部门牵头，工信、自然资源、生态环境等主管部门通力配合统筹解决。将吉凤沿线打造成少数民族特色风景线更是离不开自然资源、农业农村、住建、交通、水利、生态环境等部门的共同努力，我州牵头申报了湖南武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，总投资超十亿元，在吉凤融城区域部分村寨布局了一批国土综合整治、河流生态保护修复、农田质量提升、人居环境改善等项目，该项目有望列入“十五五”国家山水工程，实施后将有力促进吉凤融城融景。

三、下一步打算

下一步，我们将结合您提出的宝贵建议，按照自然资源部和省自然资源厅工作要求，充分发挥全域土地综合整治平台作用，促进我州全域土地综合整治工作继续走在全省前列。指导吉首市、凤凰县因地制宜、稳妥有序推进吉凤融城区域全域土地综合整治，赋能吉凤融城。

感谢您对我州全域土地综合整治工作的关心与支持。

签发领导：隆立新

承办人员：周锡绚

湘西州自然资源和规划局

2025年7月24日