李全胜：高举改革旗帜 勇担时代使命 奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章

11月4日，湘直党建“省直机关党员领导干部谈学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题，刊发厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜的署名文章《高举改革旗帜 勇担时代使命 奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章》。全文如下：

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有划时代意义的重要会议，擘画了新时代新征程上进一步全面深化改革的宏伟蓝图。湖南自然资源系统将始终锚定改革总目标，坚持不懈在学习领会上走在前列、在贯彻落实上勇当先锋，以进一步全面深化改革，全力推动自然资源事业发展迈上新台阶、为全国全省大局作出新贡献。

坚持以学为先，深刻把握党的二十届三中全会的精神实质

把全会精神的学习过程，作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的实践过程，切实以理论清醒筑牢政治坚定。

一是深学深悟铸忠诚。全会通过的《决定》，鲜明提出“深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”，深刻阐明了进一步全面深化改革的重要指导思想和根本行动指南。全省自然资源系统将深刻理解、准确把握这一要求的重大意义，自觉把全会精神，与习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，一体学习领会、一体贯彻落实，在感悟思想伟力中铸牢政治忠诚，坚定不移推动湖南自然资源事业发展，始终沿着习近平总书记指引的正确方向阔步前行。

二是入脑入心强本领。全会《决定》在系统总结和运用改革开放以来，特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出了“六个坚持”的重大原则，充分体现了对改革历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的深刻把握，是我们党不断深化对改革规律性认识的又一重大成果。全省自然资源系统将始终坚持好、运用好这一科学、正确的改革方法论，自觉把握正确方向、站稳人民立场、坚持问题导向、增强系统观念、树立法治思维、强化底线思维，推动进一步全面深化改革的各项工作举措，更好体现时代要求、符合实践需要。

三是对标对表勇担当。《决定》明确提出了“七个聚焦”的具体改革目标，分为15个部分、3大板块、60条，对各领域300多项改革任务进行了全面部署，涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。全省自然资源系统将对标对表各项重大改革部署，坚定信心决心、保持战略定力，在不折不扣抓落实中，攻坚破解制约自然资源高质量发展的难点堵点问题，着力形成一批可复制、可推广的重大创新成果，努力以自然资源一域的改革新成果，服务推动全省全域改革实现新突破。

坚持大局为重，自觉扛牢湖南自然资源领域改革使命任务

全会《决定》涉及自然资源领域内容丰富，都是“国之大者”。在新时代新征程上，全省自然资源系统将自觉找准服务大局的坐标系、发力点，坚持想在前、干在前，全力以赴为谱写中国式现代化湖南篇章，作出更大自然资源贡献。

一是全力当好深化经济体制改革的先锋队。全会强调“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并就“构建全国统一大市场”“健全宏观经济治理体系”等作出明确部署。作为在经济社会发展大局中，居于战略引领和基础支撑位置的职能部门，全省自然资源系统将在“构建城乡统一的建设用地市场”“强化国土空间规划基础作用”“强化国土空间优化发展保障机制”等方面，想在前、干在前，认真谋划推动长株潭要素市场化配置综合改革试点等标志性、引领性重大改革举措，持续优化区域经济布局和国土空间体系，为塑造发展新动能、新优势展现更大作为。

二是全力当好城乡融合发展的排头兵。全会强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并就“改革完善耕地占补平衡制度”“使优势地区有更大发展空间”“建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制”等作出安排部署。全省自然资源系统将紧扣“城市”这个经济、政治、文化、社会等活动的“中心”，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，健全城市规划体系；紧抓“耕地”这个中华民族永续发展的“根基”，持续深化土地制度改革，加快构建城乡统一的建设用地市场，完善和推广自然资源全要素统一市场平台，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，不断增强土地要素精准配置和有效供给能力，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，加快推动城乡融合发展、促进城乡共同繁荣。

三是全力当好美丽湖南建设的主力军。全会紧紧围绕推进实现“人与自然和谐共生”这一重大命题，明确以制度、体制、体系三位一体，推进建设生态文明，突出强调“必须完善生态文明制度体系”“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。作为生态文明建设重要责任部门，全省自然资源系统将时刻牢记“守护好一江碧水”“切实守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土”等殷切嘱托，坚定践行“两统一”职责、认真扛牢“两统筹”使命，在“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”“完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”等方面，向前一步、勇立潮头，努力推动绘就人与自然和谐共生的美丽湖南新画卷。

坚持实干为要，不断开辟湖南自然资源事业发展新局面

习近平总书记深刻指出，“改革要重视谋划，更要抓好落实”。全省自然资源系统将牢记教诲，对照党的二十届三中全会精神和省委十二届七次全会部署，坚决“以钉钉子精神抓好改革落实”，以进一步全面深化改革，推动自然资源事业高质量发展，迈出更大步伐、取得更大突破。

一是严守资源安全底线。着力夯实粮食安全根基，认真落实好耕地“大占补”改革部署，加快出台实施“1+6+21”政策体系。构建汛旱并防和耕地置换协同推进机制，结合重大水利工程建设，推进批量增加耕地、提升耕地质量、优化耕地布局。强化耕地保护宣传文化引导，加强湖湘农耕文化与耕地保护课题研究。端牢能源资源饭碗，大力推进新一轮找矿突破战略行动，发挥省地勘基金撬动作用，完善“净矿”出让机制，探索矿地林并行审批，深入开展矿产执法“双零”行动。健全自然资源督察执法机制，加强跨部门信息共享、联合作战，切实强化震慑遏制作用。坚决落实数据安全指导监管责任，全面加强对地理信息、自然资源调查监测、国土空间规划等数据资源的分类分级管理，积极构建数据开发利用和安全产业协调共进的发展模式。聚焦“文化和科技融合”实践探索，加快健全地理信息数据要素有偿使用、价值评估、流通交易机制，助力打造全省数字文博大平台。谋划实施全省重点地区地灾防治三年行动，一体推进建设人防、技防、物防融合衔接的综防体系，提升地灾防治本质安全水平。

二是优化国土空间格局。持续深化“多规合一”改革，强化总体规划的指导约束作用，加快专项规划编制实施，全面完成乡镇总规编制，分类抓好村庄规划质量提升，加快新城、城市更新地区、产业园区等详细规划编制，加强重点片区详规审查和风貌管控。积极推进跨区域国土空间和土地要素政策协同，高质量编制实施长株潭都市圈国土空间规划、长株潭生态绿心国土空间规划、洞庭湖生态经济区国土空间规划，更好服务“一核两副三带四区”联动发展。加快建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，优化细化主体功能区，研究制定适应不同主体功能区的开发利用政策，引导县域经济特色化差异化发展。深入开展空间规划实施监测网络建设国家试点，全面实行“用机器管规划”。

三是促进绿色低碳发展。完善落实自然资源节约集约和高效利用制度，推动资源要素优先用在保障“三个高地”建设、培育和发展新质生产力等重大战略、重大产业项目、重大民生工程上，用在推进“4×4”现代化产业体系构建、“两重”“两新”“4+4”科创工程等标志性工程实施上。积极探索改革城乡建设用地增减挂钩管理方式，完善节余指标调剂及收益分配机制。探索完善闲置土地和低效用地使用权收回机制，建立低效用地预警机制，开展新一轮园区土地利用专项治理。持续完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，健全生态保护修复规划体系，建立多元化生态保护修复投入机制，凝聚共抓大保护、共促大修复的强大合力。强化生产矿山生态保护修复全流程监管，加强矿产资源开发利用规划管控，切实推动“谁破坏、谁治理”责任落到实处。全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低碳转型、高质量发展。

四是维护资源资产权益。加快完善“大调查”机制，深入开展森林、草原、湿地、水资源等专项调查，促进日常变更调查与年度变更调查有效衔接。扎实开展“天空地网”综合监测体系升级版建设三年行动，推动构建更加精准、更加智慧、更加融合、更加高效的“天空地网”一体化信息感知体系和监测网络。深化国家重大战略区域、重要领域、重大工程的监测，加快推进自然资源三维立体时空数据库建设。“起底式”开展自然资源资产清查，完善自然资源资产“一本账”。建立自然资源资产和生态产品价值核算体系，开展重要生态功能区森林和草原资源碳汇量核算、湿地和水资源资产价值核算。探索自然资源资产组合供应，不断完善相关政策、标准体系。健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，推动建立自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。