州自然资源和规划局2021年上半年工作总结

2021年上半年，湘西州自然资源和规划系统在州委、州政府坚强领导和省自然资源厅的指导关心下，深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦主责主业，突出抓好国土空间规划编制、要素保障、耕地保护、地灾防治等重点工作，有力服务保障现代化新湘西建设。

一、上半年工作开展情况

（一）坚持高位谋划，优化空间布局。州国土空间规划委员会优化调整为由州委书记任主任、州长任第一副主任，制定了《州国土空间规划委员会工作规则》，进一步强化了顶层设计和统筹协调职责。州级完成国土空间总体规划文本初稿和21项国土空间专项规划核心成果，县市均已完成国土空间总体规划大纲修改完善，正在抓紧形成文本成果，同步启动了州、县国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。深入开展“三线”划定工作，全州共划定生态保护红线374753.40公顷、城镇开发边界396.15平方公里、永久基本农田131228.23公顷（196.84万亩），分别占全州国土面积的24.22%、2.56%、8.49%。分类推进村庄规划编制，建立了清单台账并上报省厅审查。用好过渡期规划修改政策，完成33个项目土地利用总体规划修改。

（二）坚持节约集约，强化要素保障。用好自然资源部“土地要素跟着项目走”、省自然资源厅“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”的土地审批改革政策，为“三高四新”、乡村振兴、五好园区提供坚实自然资源要素保障。1-6月，全州获批建设用地项目88个304.769公顷，其中：缴费取回用地批文项目47个189.6018公顷；未缴费取回用地批文项目41个115.1672公顷。全州完成新增和控制储备土地5499.7亩，供应国有建设用地7373.43亩，实现土地出让收益24.71亿元，办理抵押登记190.85亿元。继续用好城乡建设用地增减挂钩政策。大力推进花垣县麻栗场镇全域土地综合整治试点，积极盘活土地资源，提高土地收益。

（三）坚持底线思维，守牢耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实地方党委政府耕地保护目标责任制，耕地保护工作纳入“真抓实干激励措施”工作机制，省厅审核通过35个建设项目占用耕地全部实现耕地占补平衡。采取长牙齿的措施，大力推进卫片执法、耕地保护督察、土地例行督察、“大棚房”清理整治、农村乱占耕地建房问题整治等工作，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，全州共立案查处各类自然资源违法案件78宗。扎实开展月清“三地两矿”，已供地55宗3251.47亩，闲置土地已整改118宗4574.67亩，违法用地已整治109宗。

（四）坚持生态优先，推动绿色发展。坚决贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进以花垣县为重点的锰（矿）污染综合治理，举一反三推进砂石土矿整治，切实抓好中央生态环保督察交办问题整改。加快全州废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区综合整治和生态修复，排查核实全州“三废”总数491个，投入资金4625.6万元，初步完成整治待验收147个、正在整治101个。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进绿色矿山和锰锌钒铝锂新材料产业链建设，促进矿业转型升级。

（五）坚持生命至上，加强地灾防治。全面落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”制度和汛期领导带班、双人双岗24小时值班坐班制度，确保隐患及时发现、有效处置、减少损失。经排查核实，全州现有地质灾害隐患1266处、存在安全隐患切坡临坡建房5287处，直接威胁88803人生命和33.85亿元财产，均已分别纳入台账管理和群测群防管理。大力开展地质灾害防治培训宣讲、“以村为主”地灾避险演练，加快地灾普适型监测等地灾防治项目建设，“人防+技防”地灾防治模式不断巩固。今年以来，全州发生各类小型地质灾害92起，无人员伤亡，直接经济损失461万元，成功避险地质灾害9起，特别是5月3日保靖县比耳镇双福村、清水坪镇客寨村成功避险案例得到了自然资源部、省委省政府充分肯定，省地质灾害防治领导小组发文向全省通报推广。

（六）坚持惠民利企，优化营商环境。持续深化不动产登记改革，永顺县率先启用电子证照，龙山县一般登记、抵押登记办理时间缩短为1个工作日，凤凰县特设苗语专岗方便群众办事。稳步开展不动产发证登记、农村房地一体确权登记、集中化解房地产办证信访突出问题专项行动、“交房即交证”试点，保障人民群众合法权益。加快湘西州不动产登记交易纳税一体化平台建设，积极推广“互联网+不动产登记”，全州9个不动产登记中心全部运行了网上“一窗办事”平台。纵深推进“多测合一”“多审合一”“多证合一”改革，积极拓宽地理信息、遥感卫星技术应用领域。深化园区“放管服”改革，一次性将21项权限事项全部直接赋权湘西高新区管委会行使，为园区高质量发展松绑减负。

二、存在的困难和不足

（一）耕地保护压力大。我州永久基本农田保护历史任务较重，由于我州耕地后备资源有限，占补平衡难度越来越大，已经成为制约用地报批的重要因素。

（二）矿业转型升级绿色发展压力大。全州砂石土矿综合整治处于攻坚期，矿产资源开发整顿整合压力很大。一些矿山综合利用水平不高，规模化、集约化程度仍然较低。矿山综合整治、绿色矿山建设、生态修复历史欠账多，资金压力大。

（三）风险防控压力大。中央第六生态环保督察组反馈问题整改，任务重，压力大。全州地灾隐患点多，涉及面广，投入有限，技术防御覆盖面小，存在较大防治难度。自然资源开发利用违法行为点多面广，维护群众权益任重道远。全州房地产办证信访突出问题专项行动化解工作进入攻坚克难阶段，对涉及的土地证抵押的问题楼盘目前还没有很好的处置方式。

三、下半年工作打算

（一）加快构建国土空间规划体系。高质量按要求完成州、县国土空间总体规划的编制、审查和报批，全面推进村庄规划编制，加快国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。科学划好、划实、划牢“三线”，实现自然资源科学保护与合理利用协调发展。

（二）全面加强自然资源要素保障。全面推进土地资源高质量利用，为打造全国脱贫地区乡村振兴示范区、推动新湘西高质量跨越式发展提供土地要素保障。用好用活部、省政策，提高建设项目用地报批效率，推动由“项目等地”向“地等项目”转变，让好项目不缺土地、好产业不缺空间。以月清“三地两矿”为抓手，加强批而未供、闲置土地的清理、盘活和利用，提升土地节约集约利用水平。积极推进城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治，因地制宜盘活农村土地资源，同时保障好农民建房、公共服务和农村一二三产业融合发展用地需求。

（三）牢牢守住耕地保护红线。按照“保护耕地”是第一要务的要求，编制好耕地保护国土空间专项规划及耕地保护一张图，做好永久基本农田核实整改补足，进一步压实地方党委政府耕地保护责任，全面落实“两个耕地占补平衡”，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。采取长牙齿的执法督察措施，严格控制新增，全力处置存量，严肃查处各类自然资源违法行为，特别是对违法占用耕地及基本农田、非法采矿和群众反映强烈的违法行为从快、从严、从重查处，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

（四）深入推进生态文明建设。坚持生态优先、保护优先，走内涵式绿色发展道路。持续推进以花垣县为重点的锰（矿）污染综合治理，按期完成中央生态环保督察交办问题整改，大力开展“三废”治理和生态修复，积极推动矿业转型升级、绿色矿山和锰锌钒新材料产业链建设。加快湘西世界地质公园高质量发展，举办好2021年度世界地质公园年会。

（五）持续提升为民为企服务能力。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把党史学习教育实际成效转化为推动发展增进民生福祉的强大动力。加强地质灾害防治，坚决守牢安全底线，巩固提升“人防+技防”地灾防治模式，切实保障人民群众生命财产安全。持续优化不动产登记服务，深化“一窗受理”“一网通办”,积极推进“互联网+不动产登记”。全面启动“交房即交证”改革，从根本上解决办证难问题。加快农村房地一体确权登记发证，切实保障农民合法权益。稳步推进“多测合一”“多审合一”“多证合一”改革。加快推进地理信息技术应用，积极拓展卫星应用领域。