湘西州自然资源和规划局有关工作情况

一、主要工作开展情况

今年以来，湘西州始终坚持把稳增长、促发展摆在突出位置，全面贯彻落实中央和省委、州委决策部署，结合省厅稳增长“二十二条”和“金十条”，出台《抓项目稳增长优服务助力州域经济高质量发展二十二条措施》，精准服务重点行业、企业、项目，全力服务稳住全州经济基本盘。

（一）国土空间规划体系加快构建。按照省厅统一安排部署有序推进国土空间规划、村庄规划等规划编制工作。《湘西州国土空间总体规划（2021-2035年）》完成阶段性成果，规划进度、成果质量全省领先。全面梳理各级各类重大项目，1528个重大项目纳入空间规划，为项目建设留足发展空间。高质量完成“三区三线”成果划定。用活用足过渡期规划修改政策，为全州57个重要基础设施、公共事业项目落地提供规划要素保障。

（二）土地资源要素保障有力有效。一是强化项目用地保障。认真落实部、省土地审批政策，全力保障项目建设用地，在湘西高新区开展了交地即开工试点。全州获批建设用地项目49个，面积232.5943公顷，同比分别下降50%、35%。州批农转用项目16个，农转用面积5.7176公顷，同比分别增加166.67%、289.72%。大兴寨水库用地预审和先行用地已批复，正式报批正在组卷。二是强化土地供应保障。全州国有建设用地供应总量1095.6074公顷，同比增长67.56%。国有建设用地出让面积225.7701公顷，成交价款21.22亿元。三是积极盘活土地资源。全州已处置批而未供土地4095.21亩、闲置土地3461.55亩。园区已处置批而未供土地1898亩、闲置土地235亩、低效（空闲）地4637亩。批而未供土地处置率、处置园区三类低效用地处置率半年全省市州排名第二和第一。四是积极节约企业成本。采取弹性出让、租让结合等方式供应土地15宗1180亩，土地价款3075万元。如按工业用地25万元/亩计算，为企业降低拿地成本2.65亿元。

（三）矿产资源开发利用提速提质。一是深入推进规划编制。《湘西州矿产资源总体规划（2021-2025年）》通过州级审查，预计到2025年规划期末，全州探矿权数将从36个减少到17个，采矿权数将从158个（不含砂石土矿）减少到88个以内。二是深入开展矿权投放。今年计划投放砂石土矿4宗，其中规模最大的矿权凤凰县千工坪镇帮东绣建筑石料用灰岩矿已完成挂牌，起拍价1.79亿元。另外3宗正在加快推进，预计年内全部挂牌。湖南志弘矿业大脑坡铅锌矿探转采事项已取得采矿权许可证。三是深入创建绿色矿山。全州生产矿山23家，已完成绿色矿山建设19家，完成率82.6%。其余4家正在抓紧推进，年内所有生产矿山将全部建成绿色矿山。

（四）自然资源执法监管持续强化。一是抓实月清“三地两矿”。坚持按月召开调度会研究部署，创新建立月调度、月通报、月排名、月表态、月点评“五个一”工作机制，聚焦对标“消存量遏增量”和“月清月结”两个根本要求，用好综合调度和动态巡查两个关键抓手，充分运用“三函督导”方式，向各县市发交办函、提醒函20余份，通报11次，下沉县市区督导40余次。全州违法用地已整改到位338宗2907.37亩，处置率54.6%；闲置用地已处置10宗649.98亩，处置率34.48%；批而未供土地已处置到位9宗629.01亩，处置率60%；违法采矿已结案12起，移送公安机关依法查处4起。二是抓实土地卫片执法整改。部下发2022年土地卫片图斑824个，经县市核实判定违法图斑87个，已整改到位14个。部下发2022年矿产卫片94个，完成核查75个，其中违法图斑7个，已立案查处3个，复垦复绿1个。三是抓实上级自然资源例行督察反馈问题整改。国、省反馈我州自然资源例行督察各类问题1113个，整改到位676个，整改率为60.74％，其中，国家例行督察反馈问题整改到位480个，完成率为97.36％，省级例行督察反馈问题整改到位254个。对省厅部署的2021年耕地保护督察、矿产例行督察等工作进行了第一时间进行安排，相关整改工作正在积极推进。四是严厉打击自然资源违法违规行为。采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度严格要求、严查案件、严肃追责，持续打击自然资源违法行为，严肃查处了一批土地、矿产、规划违法违规行为。全州共立案查处各类案件72件，其中土地案件42件，罚没款393.45万元；矿产案件10件，已办结6件，罚没款21.15万元；规划案件20件，罚没款23.363万元；4起涉嫌非法采矿罪移交公安机关追究刑事责任。

二、存在的主要困难

（一）保障发展压力大。一是土地利用水平不高。我州土地产出率低，城镇人口人均用地面积和单位GDP建设用地消耗，均超过国家限定标准。二是占补平衡难度加大。我州耕地后备资源有限，占补平衡难度越来越大，大部分县市耕地占补平衡指标库已为零或负数，对建设项目用地报批带来了不利影响。三是用地调规频度较高。随着经济发展，不符合土地利用规划的建设项目越来越多，由于国土空间规划尚未实施，均需要进行调规，一定程度上增加了项目前期工作时间。我州划定的生态保护红线面积大，一些建设项目难以完全规避，需要层层报批。

（二）存量违法用地化解压力大。一是公益基础设施项目整改难。由于脱贫攻坚期间边建边报政策等历史原因，部分村级服务平台等项目占用永久基本农田，短期内难以完善手续，又不能一拆了之，项目整改难。二是占补平衡指标补充难。我州大部分县市耕地指标库为零或负数，违法用地补办手续无耕地指标，违法状态难以消除。三是项目报批资金筹措难。受疫情等因素影响，经济下行压力大，县市财政困难，项目报批资金缺口大，导致很多项目无法进窗销号。

（三）矿业可持续发展压力大。一是受国内外矿业市场持续低迷、全州矿业开发秩序整顿和矿业生态环境综合整治等多种因素影响，我州证照齐全、正常开采的矿山越来越少，部分县市自2020年来无1家生产矿山（如吉首、花垣），造成了全州绿色矿山建成数量总体上偏低。二是全州三分之二以上的砂石土矿采矿权都已到期，砂石土矿出让工作由于规划、占公益林、用地等因素，推进较慢。

三、请求事项

（一）规划方面。一是机构改革以来，部、省未重新出台城乡规划管理技术规定及“一书三证”管理的相关文件，地方还在沿用之前住建部门出台的相关规定和技术标准，随着国土空间规划编制、三线划定等工作的开展，管控范围和要求发生变化，现行相关技术规定和文件的部分条款已经不再适用。建议省厅统筹，尽快研究出台详规编制导则和湖南省规划管理技术规定、规划许可等相关政策文件，重新规范“一书三证”的材料要求和发证程序，便于建设管控。二是湘西州2022年度村庄规划编制工作任务以“镇村一体”规划方式为主，须依托乡镇国土空间规划编制同步编制。但是当前“镇村一体”村庄规划收费标准不明确，各乡镇国土空间规划技术单位报价虚高，甚至远超出单独编制的费用，违背了省厅推进“镇村一体”规划方式，以实现“暂时没有条件编制村庄规划的，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求”的原本意图，县市普遍反映压力较大，前期工作开展遇到较大阻力，请求省厅对收费标准进行引导和约束。三是当前国土空间总体规划、村庄规划正在编制中，但“三区三线”成果中未对城镇开发边界线外因乡村振兴发展需要进行的部分产业设施建设，基础设施和公共服务设施等项目进行布局。目前，按部、省会议精神和文件要求已停止单个项目修改土地利用总体规划。这部分项目在无规划依据，也不能修改土规期间内，请求省厅出具过渡期相关政策。

（二）用地方面。一是受今年旱情严重影响，我州补充耕地项目、恢复耕地任务项目无法落实耕种，建议省厅根据实际情况出台政策，允许暂未落实耕种的地块可以先确认，县市承诺后期补种。二是建议省厅出台占补平衡耕地数量指标换水田规模指标的政策，确保有需要的县市区占补平衡三大类指标转正。

（三）执法方面。一是减少重复违法图斑下发。部卫片已下发过的违法项目（同范围图斑），县市已立案查处的，省级月清“三地两矿”任务中不再作为任务下发，避免违法面积重复叠加。二是分开考核卫片执法工作。建议省厅将卫片执法考核工作，根据科（股）室的工作职能分开考核，如执法队仅负责立案查处，以及拆除复垦工作，对于已立案查处执行到位，而后续需完善用地手续的，应不纳入执法队的工作考核项目内。

（四）矿业方面。一是省政府出台的《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发〔2019〕71号）对小型矿山的扩界予以了严格限制。受成矿地质条件限制，我州大部分非金属矿山均为小型矿山，而方解石、重晶石、饰面石材等非金属矿种是近年来市场民生、招商引资的热门资源，建议省厅同意小型矿山在符合安全、环保、绿色矿山建设要求以及资源充分利用的条件下，放宽小型矿山扩界或整合限制，激发非金属矿山活力。二是湘西州钒矿资源丰富，具备技术成熟的冶炼企业，为保障资源要素供给，请求省厅支持将古丈县作为钒矿开发利用示范试点县，建设绿色、安全的模范矿山。三是按照省厅强化重点项目建设砂石保供有关政策，永顺县请求对因客观原因不能落地的5个砂石土矿区块进行调整，拟调整区块已征求生态环境和林业部门意见，请求省厅予以支持。