湘西自治州自然资源和规划局关于2024年度法治政府建设情况的报告

州委、州人民政府：

在州委州政府的正确领导下，在州依法治州办的关心指导下，州自然资源和规划局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设要求，现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）立足实际，提升行政执法人员能力素质。一是深入学习习近平法治思想。将学习习近平法治思想、宪法、法律法规特别是党内法规列入理论学习中心组学习计划，认真落实“第一议题”“第一课程”和首学制度，多次组织开展法治政府建设方面专题学习。党组定期研究法规、执法等工作，并将法治建设纳入局真抓实干督查激励和绩效考核。二是认真组织法律法规学习。加强对《土地管理法》《矿产资源法》《土地管理法实施条例》《湖南省实施〈土地管理法〉办法》等法律法规的组织学习。通过领学带学、专家辅导、研讨交流，进一步提升全系统干部职工的法治意识和法治能力。全系统2024年以来多次参加部﹑省法律法规和执法业务和组织州﹑县市法律法规和执法业务培训。认真落实执法教员制度，我局法规科两名同志分别作为省自然资源厅和州司法局的行政执法教员，定期参加培训和接受监督考核。三是全面开展普法宣传。制定年度普法计划，压实“谁执法谁普法”责任。以地球日、土地日、测绘日、宪法宣传日为契机，组织开展法制宣传，推动形成良好的社会氛围。2024年以来通过发放宣传资料、现场咨询答疑等方式，向群众宣传有关法律法规和政策。2024我局邀请省州有关专家，组织召开自然资源资源法规业务培训，共同研究讨论如何进一步降低自然资源部门应诉应复案件数量、败诉率和纠错率。同时我局法规科同志连续两年多次受邀就农村土地法律法规到党校进行解读授课，不断提升自然资源法律法规的社会知晓度。全员学法考法参考率、合格率均达100%。四是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，将普法考试结果作为干部职工年度绩效评价的重要依据。2024年，积极组织局 27名同志参加执法证换证考试。

（二）标本兼治，推进严格规范公正文明执法。一是积极开展行政执法突出问题专项整治。对照专项整治列出的各方面突出问题，聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，结合部门工作实际对自然资源执法行为开展大排查、大起底。对照湖南省自然资源厅《关于印发《2024 年自然资源领域行政执法突出问题专项整治工作方案》的通知》（湘自资办发〔2024〕62号）和《关于印发《关于建立健全自然资源系统行政执法监督工作体系的实施意见》的通知》（湘自资办发〔2024〕65 号）文件要求，我局成立了工作领导小组，明确了责任分工，梳理形成了执法突出问题整治清单和湘西自治州2024年度自然资源领域行政执法突出问题典型案例，并上报省自然资源厅。二是严格落实行政裁量权基准制度。继续执行《湖南省自然资源厅关于印发<自然资源行政处罚裁量权办法>的通知》（湘自资规发〔2022〕1号）文件，公平、公正行使行政处罚自由裁量权，切实维护行政管理相对人的合法权益。三是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实我局全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范自然资源行政执法的源头、程序﹑过程和结果，保障和监督行业主管部门有效履行职责。四是积极做好行政复议应复、行政应诉工作，做到零败诉。今年以来州自然资源和规划局办理应复案件1件、应诉案件1件，全部胜诉，无败诉案件和纠错案件，局领导出庭出声率100%。五是严格执行“双随机、一公开”制度。每年初及时制定部门年度专项抽查工作计划，针对涉地、涉矿、测绘等事项开展“双随机、一公开”检查。2024年测绘抽查事项已完成，其他事项目前正有序推进中。同时，做实“三赋”工作机制，组织“三赋”工作业务培训，积极推行涉企执法检查扫码留痕管理。六是积极推行行政柔性执法。印发并公开《湘西州自然资源和规划局关于印发<自然资源轻微违法行为不予处罚事项清单、一般违法从轻处罚事项清单、一般违法减轻处罚事项清单>的通知》，将以人为本、文明执法的理念贯穿于自然资源行政执法全领域和全过程，进一步构建更加和谐的政企政民关系。七是加强行政规范性文件的清理。严格落实规范性文件备案审查，适时开展规范性文件动态清理，确保部门规范性文件的准确、合规、合法，目前我局规范性文件已按照相关程序完成备案。

（三）多措并举，推动依法行政提质增效。一是持续优化行政许可和行政执法事项。及时梳理完善《湘西自治州行政许可事项清单（2023年版）》自然资源部门内容和《州自然资源和规划局行政执法事项清单》，并在局门户网站进行了公示。二是持续完善行政执法部门协作机制。继续执行州检察院、州公安局、州司法局、州自然资源和规划局等十二部门《关于推动行政检察和行政执法有效衔接的 工作意见（试行）》（州检〔2022〕20号）和《州自然资源和规划局、州公安局关于建立打击矿产资源违法犯罪联动执法机制的通知》，主动加强行政执法与刑事司法有机衔接，坚决杜绝有案未移、以罚代刑情况发生。同时，积极配合开展优化营商环境专项监督治理，按时按要求报送了相关材料。三是持续推进行政执法监督制度化建设。做好年度林草案件统计报送的同时，积极配合上级主管部门及州司法局开展案卷评查工作，2024年以来多次组织开展全州自然资源案卷评查，强化对下级行政执法部门行政执法工作的监督。四是持续推进行政执法监督信息化建设。按照州委依法治州委的部署安排，积极推广运用行政执法和行政执法监督一体化平台；并逐步更新完善和发布“湖南省互联网+一体化平台”涉自然资源部门事项清单信息，州本级政务服务重点领域和高频事项实现了“一件事一次办”。五是持续强化行政执法保障能力。我局始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局结合局党组班子成员调整，及时充实法治建设领导小组成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。及时印发局党组中心组学法计划及《法治宣传教育工作计划及实施方案》等，把法治建设任务纳入对各科室和各县市区局考核指标，将法治经费列入年度财政预算，加强事前部署和事中事后监管，狠抓落实，严格考核。局负责人多次听取法治建设工作汇报，亲自组织开展学法普法活动，及时召开会议研究解决实际困难，定期检查指导工作落实情况，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。聘请金州律师事务所湘西分所为法律顾问,全程参与行政复议、行政诉讼﹑合同审查等工作。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政意识有待提高。通过推进自然资源法治建设，自然资源系统依法行政意识得到提高，但与自然资源法治建设要求仍有差距，需要进一步强化依法行政意识，不仅要重视法律事实，更要重视法律程序。自然资源领域行政复议、诉讼和信访案件数量较大，并且县市局诉讼败诉率居高不下。主要原因集中在违反法定程序和主要证据不足。

（二）执法人员法律知识储备不足。近年来在省厅及州政府不断加大执法人员业务培训的情况下，自然资源系统执法人员业务素质和法律水平得到全面提升，依法行政能力进一步加强，但自然资源系统执法人员的法律知识水平与自然资源法治建设的要求仍不相适应，对新的《土地管理法》《城乡规划法》等涉及自然资源法规了解不够，自然资源领域相关的法律法规政策变化快、变化多，需要加强自然资源系统执法人员法律知识培训的力度。

（三）法制机构薄弱，人员力量不足。法制机构普遍薄弱，没有独立的办案预算，法制机构在履职时统筹协调、组织推动能力普遍不足。部分自然资源系统法制机构承担法制审核、行政应诉和行政复议等工作外，还承担其他业务工作。部分县（市）法制机构工作人员为非法律专业毕业，与自然资源法制建设的要求不适应。法制机构人员配备不足，各县市局法制系统真正学法律的不多，通过国家司法考试的更是一个都没有。

（四）自然资源行政执法面临挑战。机构改革后，州本级和八县市局执法机构都撤销。州本级除原执法支队支队长长划转到局机关改非外，另17人划转州生态环境保护综合执法支队，原执法支队执法职责由我局内设科室承担。吉首、泸溪、保靖将执法职责和人员编制整合到城市管理综合执法部门；永顺、凤凰、古丈将执法职责由内设股室承担，人员划转至局机关或者下属各事业单位；花垣将执法职责和人员编制整合到农业综合行政执法部门；龙山将执法职责和人员编制整合到市场监督综合行政执法部门。部门执法职能和专业执法人员的调整变化，将对今后如何确保自然资源工作的执法效果，面临挑战。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，压实工作责任。我局始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化组织保障。结合局党组班子成员调整，及时充实法治建设领导小组成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是强化工作保障。及时印发局党组中心组学法计划及《法治宣传教育工作计划及实施方案》等，把法治建设任务纳入对各科室和各县市区局考核指标，将法治经费列入年度财政预算，加强事前部署和事中事后监管，狠抓落实，严格考核。三是及时研究调度。局负责人多次听取法治建设工作汇报，亲自组织开展学法普法活动，及时召开会议研究解决实际困难，定期检查指导工作落实情况，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。四是构建自然资源长效机制。2024年7月15日到30日我局党组书记、局长隆立新，党组成员、副局长王申强带领法规科负责人深入八县市局就自然资源法治政府建设存在突出问题和薄弱环节开展座谈调研。通过调研，我们摸清了问题，剖析了原因，找准了解决措施，并构建了长效机制。2024年我局出台了《关于印发<湘西自治州自然资源和规划局提升依法行政能力建设三年行动实施方案（2024—2026年）>的通知》，我们计划通过两年多时间构建起湘西自然资源行政制度、行政执法、政府服务、行政决策、诉源治理、宣传教育六大体系。

（二）健全规章制度，落实学法普法制度。我局始终坚持以加强制度建设为保证，在提高干部职工法治思维和法治意识上下功夫。一是健全并落实党组理论学习中心组学法制度。先后学习了习近平法治思想、二十大会议精神和中央历次全面依法治国工作会议精神及土地管理“一法一条例一办法”等内容。二是认真落实学法教育制度。充分利用局务会、周例会和普法宣传周等时机开展学法讲法用法活动，定期邀请法律顾问、业务骨干讲解法律法规、重大案件等事项，不断更新执法人员的法律知识，强化干部职工的法治意识和法律素养。三是健全学法考核制度。实行集中学习考勤、个人学习打卡，结合利用“学习强国”“如法网”等平台开展学法活动，不断提高干部职工法治思维和法治水平。

四、2025年度法治政府的主要安排

2025年度，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，按照州委、州政府决策部署，在州人大常委会监督下，在州依法治州办指导下，持续推进法治政府建设纲要目标任务落实落地，奋力书写自然资源工作新篇章。

（一）实施全员普法，落实普法宣传责任。按照“八五”普法的要求加强自然资源领域法律法规和依法行政的宣传，围绕难点、广大群众关心热点工作，立足平时和主题日，创新普法方式，打造自然资源普法宣传品牌。在落实领导干部学法清单，压实“谁执法谁普法”责任，提高执法人员依法办案能力和水平的同时，不断增强群众法律观念。

（二）严格规范执法，推进依法行政。落实行政执法质量提升三年行动计划，切实加强执法监督，进一步推进深化行政综合执法体制改革。依法出庭应诉，全力做好行政诉讼，行政复议应复工作，进一步降低自然资源部门行政诉讼，复议应复数量、败诉率和纠错率。建立沟通机制，着重提高行政调解能力，加强与当事人沟通，主动释法明理，充分了解其诉求，解决实际问题。加强案情跟踪应对，对被诉行政行为案件事实、证据、工作流程、法律适用、自由裁量权运用等全面细致地复查，开展案情分析会，制定应诉策略和方案。

（三）强化法治队伍建设，打造精兵强将。加强业务学习，努力提高相关理论知识和执法技能。制定出台执法培训计划，细化工作方案，推进执法培训常态化。加强对执法人员业务知识培训，提高执法人员的办案技能。积极做好执法人员执法资格认证考试工作，通过各种方式，抓好工作落实。发挥全系统公职律师和法律顾问作用，推进法治建设走深走实。

（四）积极主动接受人大监督，履行自然资源部门职责。积极配合参与涉及自然资源的立法工作，做出符合湘西州情的自然资源建议。积极接受州人大常委会各项执法检查，持续抓好问题整治。大力推进建议办理工作，邀请代表参与自然资源各项重大工作和政策文件出台，发挥代表集体智慧。主动推进信息公开，全面保障群众的知情权﹑参与权和其他正当权利。积极做好信访工作和优化营商环境工作，切实维护群众和企业利益。

湘西自治州自然资源和规划局

2025年1月20日